Не по назначению: виды ответственности и размеры штрафов за нецелевое использование земельного участка
В отношении надела, даже выкупленного в собственность, владелец отнюдь не имеет абсолютной свободы действий. В своей деятельности он должен учитывать категорию владений и связанные с этим требования законодательства, иначе можно понести ответственность за нецелевое использование земельного участка. Санкции предусмотрены весьма ощутимые, потому любому землевладельцу стоит вникнуть в этот вопрос.
Что понимается под использованием земли не по назначению?
Известно, что земельные ресурсы подразделяются на следующие категории (ст. 7 ЗК):
- сельскохозяйственные;
- принадлежащие населенным пунктам;
- отведенные под строительство промышленных предприятий, объектов энергетики и связи;
- особо охраняемые;
- лесной фонд;
- водный фонд;
- запас.
В собственность физических и юридических лиц могут передаваться земли только первых трех категорий. Остальные принадлежат исключительно государству или муниципалитетам.
Внутри некоторых категорий применяется еще и зонирование по такому признаку, как вид разрешенного использования, например:
- территории для индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
- для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
- для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или КФХ;
- садовые или огородные: так теперь называют земли в СНТ и дачных кооперативах, ранее именуемые «дачными», «под дачную застройку» и пр;
- пастбища;
- под среднеэтажную жилую застройку (многоквартирные дома до 8 этажей);
- под многоэтажную жилую застройку.
Такое деление предусмотрено т.н. единым классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономразвития №540. Целевое предназначение для конкретной территории выбирается по усмотрению местной администрации.
Статья 42 ЗК предписывает использовать земельный участок только в соответствии с его целевым предназначением. Несоблюдение этого требования, например, организация фермы на территории садового товарищества, квалифицируется как административное правонарушение. То же можно сказать о строительстве 9-этажного дома в зоне, предназначенной для городской застройки средней этажности.
Зонированию подлежат и земли промышленного назначения. Так, на участке, выделенном под предприятие машиностроительной отрасли, нельзя строить нефтеперерабатывающий завод.
Нарушением считается не только запрещенный вид деятельности, но и бездействие. Так, если в течение 3 лет на участке для ИЖС не было начато строительство, либо на сельхозземлях ничего не выращивается, владельца привлекут к ответственности.
В лучшем случае – это денежное взыскание. Наименьшим является штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения.
Кто и как проводит проверку?
Контроль за использованием территорий осуществляет муниципалитет — земельный департамент или отдел градостроительства и архитектуры, либо уполномоченный орган территориального филиала Росимущества.
Методы применяются следующие:
- периодические выезды инспекции на место;
- аэрофотосъемка местности (используются беспилотники);
- прием жалоб от лиц, ставших свидетелями нецелевого использования земельных владений.
В жалобе гражданин приводит:
- свои личные данные;
- сведения о своем участке;
- данные о нарушителе и адрес его участка;
- описание состава нарушения. Желательно приложить фотографии;
- просьбу о проведении административной проверки.
Со стороны органов власти в ответ на обращение следуют действия:
- начальник департамента издает приказ о создании комиссии с указанием сроков проверки и та выезжает по указанному в заявлении адресу;
- по результатам осмотра надела председатель комиссии составляет акт с перечислением всех выявленных возможных нарушений. Каждый проверяющий ставит под документом свою подпись;
- акт доставляется в учреждение, где изложенные в нем факты анализируются компетентными сотрудниками. Сверяясь с нормативами, те определяют, могут ли проводимые на участке работы считаться дозволенными при данном целевом предназначении;
- если факт нарушения установлен, землевладельцу направляется официальное письмо с административным протоколом, оглашающим вину и наложенные взыскания. При незначительных отклонениях ограничиваются предупреждением.
Срок исковой давности по таким правонарушениям составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). То есть если с момента поступления сообщения о ненадлежащем использовании участка прошел указанный период и органы власти никаких мер не принимали, а на текущий момент никаких нарушений не наблюдается, привлечь владельца к ответственности уже не могут.
Какое наказание предусмотрено законом?
Ответственность за нецелевое использование земельного участка прописана в Кодексе административных правонарушений (КоАП) и некоторых других нормативно-правовых актах.
Применяются санкции:
- взыскание штрафа (ст. 8.8 и 23.21 КоАП);
- расторжение договора аренды (ст. 46 ЗК);
- аннулирование права пожизненного владения или бессрочного пользования (ст. 45 ЗК);
- конфискация надела (ст. 284 ГК).
Наложение штрафа – в компетенции инспектора по земельным делам. Остальные виды наказания выносит суд.
В случае изъятия участка владельцу выплачивают сумму, соответствующую стоимости, за вычетом затрат на восстановление качеств земли.
+7 (812) 425-62-38 - Санкт-Петербург и обл.
8(800)-350-97-52 - Другие регионы РФ
Вам не нужно будет тратить свое время и нервы — опытный юрист возмет решение всех ваших проблем на себя!
Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей
Согласно частей 2, 2.1, 3 ст. 8.8 КоАП, штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения составляет для:
- физлиц: 0,3-0,5% кадастровой стоимости (КС), но не менее 3 тыс. руб.;
- должностных лиц: 0,5-1,5% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
- юрлиц: 2-10% КС, но не менее 200 тыс. руб.
За неправильное использование садовых участков, огородных и для ИЖС, придется заплатить несколько больше:
- физлицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
- должностное лицо: 1,5-2% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
- юрлицо: 3-5% КС, но не менее 400 тыс. руб.
Для участков прочих категорий:
- физлицо: 0,5-1% КС, но не менее 10 тыс. руб.;
- должностное лицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
- юрлицо: 1,5-2% КС, но не менее 100 тыс. руб.
Что делать, если пришел штраф?
При получении официального уведомления землевладельцу рекомендуется выплатить штраф в указанные сроки. В противном случае начисляется пеня.
При этом в обязанность собственнику вменяется устранение последствий незаконных видов деятельности, на что также отводится определенный срок.
Если он не сделает этого вовремя и при повторной проверке снова выявят нарушения, земнадзор потребует уплаты штрафа в большем размере либо конфискует надел. Потому владельцу, если он не успевает в назначенный срок сделать все необходимое, следует обратиться в администрацию с заявлением на отсрочку повторной проверки.
В обращении приводится обоснование задержки и перечисляются уже выполненные мероприятия. Указывается желаемый период отсрочки. Если землевладелец считает претензии необоснованными, ему следует обжаловать решение властей.
Судебная практика знает немало случаев, когда примененные в отношении собственника участка санкции, признавались неправомерными, вот два примера:
- при попытке привлечь к ответственности собственника надела для ИЖС за то, что в течение 3 лет на участке не было начато строительство, тот подал иск в суд и на заседании объяснил свое бездействие отсутствием подъездных путей и доступа к коммуникациям. Коллегия возложила ответственность за это на администрацию населенного пункта и претензии с землевладельца были сняты;
- ИП выделили участок под строительство складских помещений, но он организовал в строениях офисы. Претензию со стороны земнадзора о нецелевом использовании земли обжаловал в суде. Последний вынес решение: в данном случае факт ненадлежащего использования имеет место только в отношении строений, потому требования департамента по земельным вопросам неправомерны.
Допустимые способы использования конкретного земельного участка прописаны в документах на него, и землевладелец обязан строго этого придерживаться. В противном случае придется выплатить штраф, а при злостном несоблюдении законодательства — расстаться с правом собственности.
Законодательная база по данному вопросу еще далека от совершенства, и не всегда однозначно можно утверждать, что собственник действительно является нарушителем. Потому при возникновении претензий со стороны органов власти полезно проконсультироваться с юристом — возможно, стоит обжаловать дело в суде.